绵法组办〔2015〕14号

各县（市区、园区）、市级各部门依法治理领导小组：

现将市委副书记、依法治市领导小组副组长张锦明同志在推进法治绵阳建设工作会议上的讲话印发你们，请结合实际，认真学习贯彻。

绵阳市依法治市领导小组办公室

2015年6月1日

张锦明同志在推进

法治绵阳建设工作会议上的讲话

（根据录音整理）

（2015年5月28日）

今天的会议是市委贯彻中央“四个全面”战略部署的一次重要会议。落实好法治绵阳建设的决定需要分年度列出工作重点，逐年加以推进。因此，今天会议就是具体贯彻市委决定的一项重要步骤。下面我讲两个方面的意见。

第一，法治绵阳建设今年的重点任务

建设法治绵阳不仅仅是提出个理念、制定个文件就结束了，关键是要真抓实干。市委《全面深入推进法治绵阳建设的决定》和《法治绵阳建设2015年工作要点》是今年法治绵阳建设的“任务书”。各地各有关部门要做实工作方案，细化工作举措。今年的重点工作主要是以下六个方面：

第一是进一步强化依法执政的意识。这是法治绵阳建设的核心。一是要统筹领导好全市的法治绵阳建设工作，要进一步强化各级党委对法治绵阳建设的统一领导、统一部署、统筹协调，做好四套班子“一把手”一齐抓，党委统筹领导、系统垂直推进、部门各司其职的“4+N”领导体系和推进机制。各级党委要落实好法治绵阳建设的目标责任，包括述职、述廉、述法的责任和会前学法等工作。二是各级党委要建立完善重大决策法律咨询、合法性审查、决策评估、决策失误责任追究纠错等制度，确保重大决策纳入法治轨道。三是要加强党委工作内部规范运行建设。党委系统内部工作运行规范化、制度化是依法治国在党委机关内部的具体表现。要从严落实党内规范性文件审查制度，坚持“有错必纠”的原则开展备案审查。要进一步做好党务公开工作，规范公开程序、内容、方法、途径。

第二是加强地方立法能力建设。这是法治绵阳建设的重要环节。要贯彻落实宪法宣誓制度，开展好依托国家宪法日的法治绵阳建设宣传周活动。要根据“依法赋予设区的市地方立法权”的规定，开展好城市管理、科技创新、环境保护等方面的地方立法预研，将地方立法工作纳入全市“十三五”经济社会发展规划。要探索建立加强党对立法工作领导及立法程序的机制，建立立法专家人才库。当前，根据依法赋予设区的市地方立法权，在地方立法方面做好两个方面的工作：一方面是思想准备和能力建设，主要是市人大、政府和有关法律机关要做好前期的一些准备工作。另一方面是国家这方面政策具体出台以后，要立即开展城市管理、科技创新和环境保护等方面的立法工作。因此，要提前做好这些方面的地方立法预研工作。

第三是强力推进依法行政。这是法治绵阳建设的中心环节。要推进权力清单制度，全面推进政务公开，把该管的管住、把该放的放开。要坚持把合法性作为行政决策的第一要件，发挥好法律顾问团作用，严格执行重大决策法定程序，落实重大决策终身责任追究和责任倒查制。要坚持公正文明执法，开展城管、交警、环保、食药监等领域规范行政执法自由裁量权工作试点，推进跨部门、跨行业综合执法。要对发改、规划、国土、财政等权力集中部门，开展分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗工作。这个方面，尤其是有行政执法权的部门，一定要做好行政执法权实施过程中的制度建设，包括制度建设的实体部分以及制度实施的程序部分，来约束好自由裁量权的自由度。根据依法治市调研的情况来看，个别拥有行政执法权的部门在执法的过程当中，由于自由裁量权弹性过大，导致执法不规范，引起工作效率下降，出现暗箱操作，诱发腐败。因此，在行政执法方面，尤其是有行政执法权的单位要做好行使这些权力的制度规范。今年将在城管、交警、食药监等开展自由裁量权的试点。

第四是坚守公正司法底线。这是法治绵阳建设的生命线。各级司法机关要敢于动自己的“奶酪”，大力推进中央、省委已经明确的司法体制改革，坚持审务、检务、警务、狱务公开，努力取得新的进展。要建立领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度，建立完善司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度。要推进以审判为中心的诉讼制度改革，强化对当事人和其他诉讼参与人合法权益的制度保障，变立案审查制为立案登记制，深化人民陪审员和人民监督员制度改革。要探索建立检察机关提起公益诉讼制度，提出完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度的方案。要推进社区矫正工作，探索非监禁刑罚执行方式，研究解决社区矫正工作机构、编制经费、执法资格等具体问题。

第五是开展全民守法教育。这是法治绵阳建设的基础工作。要继续深化“法律七进”，按照“谁执法谁普法”责任制和属地原则制定具体实施方案，尤其要把领导干部尊法守法放在首位，至上而下、自下而上双向互动地捍卫法律尊严。尤其是在“谁执法谁普法”方面，今年要进一步深化目标考核方法。比如：森林、国土有违法案件发生，首先要追问案件当事人，是否有相关部门向你宣传过《森林法》《国土法》，如果是宣讲后再违法，单方面处理；如果是经查实未接受到有关法律法规宣传教育，相关执法部门要承担普法不到位的责任。要发挥好“道德·法治讲堂”和“法治绵阳论坛”的重要作用，用身边事教育身边人。要进一步加强法治宣传阵地建设，办好各类媒体法治栏目、法治网站，鼓励创作一批群众喜爱的法治文化作品。要坚持依法治国与以德治国相结合，大力褒扬和支持善行义举，曝光丧德失信的负面典型，着力解决“无理取闹”“以闹争利”“法不责众”等问题，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。

第六是开展法治示范创建，推进基层依法治理。要坚持法治宣传教育与法治实践相结合，全面开展法治市、法治县（市区）、法治乡镇（街道）和民主法治示范村（社区）等创建活动，不断提升全社会法治化水平。特别强调三个方面具体工作：一是各级各类学校要制定推进依法治校的工作规划和目标。依法健全和规范申诉渠道，及时办理教师和学生申诉案件，建立面向社会的举报制度。通过聘请法律顾问或建立法制工作机构等形式，加强学校法治教育和法律服务，具化学生的法治理念。二是要按照属地管理原则，加强宗教场所监管，杜绝私设聚会点、乱建乱传等现象。抓好宗教干部、教职人员和宗教界代表人士培训，增强宗教人士和信教群众的国家意识、法律意识和公民意识。三是要按照属地管理原则和干部管理权限，分级分类建立公职人员法治档案。把法治年度考核与公职人员年度考核，领导干部年终述法报告与述职、述廉报告一并进行，强化公职人员学法尊法守法用法的意识。推进基层治理是法治绵阳建设必须补齐的短板。禁毒打黑、非法集资、城市违建、失地农民进社保等突出问题是工作重点，要抓住典型案例，专项治理、集中攻坚。要继续抓好防邪反恐、信访秩序、医患纠纷、安全生产、食品卫生等依法治理工作。要加强社会治安防控体制建设，提升网格化服务管理质效，出台进一步推进户籍制度改革实施方案。要坚持群众议事、村（居）务监督等制度，发挥基层自治在社会治理中的作用。

市委在全委会上作出的《深入推进法治绵阳建设决定》覆盖的领域是非常广泛的，需要逐年推进，立见成效。目前，在两法衔接工作中，司法机关做的工作很主动，矛盾的主要方面是行政执法机关怎样主动与司法机关对接，以使行政执法权力进一步的规范在法律赋予的范围内。请各县市区委书记一定要亲自督促有关行政执法部门主动的、自觉的、系统的与司法机关协同配合做好“两法衔接”工作。

第二、落实工作需要注意的几个问题

依法治市是一个重大课题。从各县（市区）的做法来看，思路大同小异，抓法各有千秋。特别是刚才交流经验的几个县，他们的经验是非常丰富和宝贵的，值得各地各部门积极借鉴认真学习，但是在工作中也暴露出来的一些共性问题是显而易见，需要大家引起重视。

第一个是关于“虚”“实”的问题。依法治市这项工作比较大，一些地方片面认为这项工作比较虚，无从下手，一味务“虚”，习惯于文来文往，纸上谈兵，把文件的约束与工作落实搞成“两张皮”，这需要我们在工作中加以注意。依法治理有“虚”有“实”。虚，体现在理论成果和制度的建设方面，它对实践工作起到引领和规范作用。因此，从本质上讲需要“虚工实务”。在依法治市过程当中，有很多生动活泼典型案例，很多案例是法治的问题，需要我们从这些案例实践当中提炼出它的法治建设意义。因此，这是一个虚实结合的问题，关键是我们是否用心、用行、用理抓这项工作。实际上是法律、规则、道德是三个不同的层面。有法必依，在一些工作细节当中没有具体法律规范的时候，需要用工作规则来规范；当法律和规则都不能规范行为的时候，要靠道德的力量来约束。

第二是关于协同推进的问题。法治建设是一项复杂的系统工程，需各方积极参与、密切配合、相互开放、形成合力共同推进。在推进过程中要注重把“法律七进”与文明创建和社会主义核心价值观教育结合统一起来，以深化文明创建、社会主义核心价值观促进“法律七进”，不断增强公众法治意识。要打破部门之间“铁路警察各管一段”工作方法，整合行政执法资源，加强食品药品安全、工商质监、公共安全、安全生产、城乡建设、环境监察、城市管理等重点领域工作，包括两法衔接和综合执法，都要做好统筹协调。同时，要把禁毒严打与平安创建、非法集资与商业诚信、城市违建与文明创建、打击邪教与和谐寺庙创建、征地拆迁与失地农民进社保结合起来，集中开展专项治理，以实际成效推进依法治市工作。总而言之，就是要用法治精神，要用法治理念统领工作规范，统领制度建设。

第三是关于工作落脚点的问题。推进法治绵阳建设的落脚点，是在全社会形成人人守法、依法办事的正确导向，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。各级党委要主动捍卫宪法法律尊严、坚守法律底线、树立法治信仰，各级领导干部和公职人员要牢固树立法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治观念，带头依法办事。要教育引导广大公民增强法治观念，善于依法维权，理性表达诉求，任何人都不能突破法律底线。通过长期坚持不懈的努力，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。简而言之，就是要用法律思维指导我们的一切工作。

第四是关于时间节点问题。今天的会议是落实市委六届八次全会精神的具体步骤。在工作推进中，各地各有关部门要根据2015年工作要点以及要点分工任务表，特别是今天的会议精神，再作过细的安排部署和任务分解，最迟不得晚于6月上旬，要全面布置下去，工作要分解到人头。

同志们，依法治市工作面宽量大、任务繁重，我们一定要创新思路、强化措施、提高效率，坚定不移、坚持不懈地推动依法治市工作再上台阶，为建设西部生态文化强市提供坚强的法治保障。